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學習十九大

  • 【中國共產黨新聞】穆克瑞:把握好頂層設計與基層創新的關系

    來源:人民網——學習時報  發表時間:2019-04-11 20:33:34  

    回顧我們黨革命、建設和改革的光輝歷程,至少可以從幾個層面,來認識和把握“頂層設計”和“基層創新”二者之間的關系,從而真正做到在戰略決策上堅持頂層設計、統一領導,戰術選擇上鼓勵基層創新、因地制宜。唯有如此,才能調動中央和地方兩個積極性,最大限度地激發出推動改革發展的強大動能。

    堅持原則性與靈活性相統一是我們黨長期堅持的方法論

    開展工作既講原則,又講靈活,這是馬克思主義一貫提倡的科學觀點方法,是我們共產黨人踐行實事求是思想路線的具體體現。我們不能犧牲原則性來成全靈活性,也不能因堅持原則性而放棄靈活性,否則就會事倍功半、吃力不討好。

    處理好原則性與靈活性的關系,首先,要準確把握原則性問題與非原則性問題的內涵與界限。原則性問題就是根本目標、根本立場,是事物的基本特征,是不能動搖的。非原則性問題,就是那些對大局不會產生關鍵性影響的枝節性問題。其次,要善于在原則范圍內尋突破。根據不同時間、不同條件、不同對象,圍繞大目標制定切實可行的舉措,以變應時、變中求通,最終取得預期效果。再次,要根據不同情況靈活運用策略。具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。如果沒有必要的靈活,就會把原則變成死板的公式,硬套在不同地區、不同部門的不同情況上,就難以真正解決問題,原則也得不到真正落實。

    貫徹中央決策部署的堅定性與具體落實中的創造性是內在統一的

    堅定性和創造性二者是內在統一的。沒有堅定性,就不會努力去探尋抓貫徹落實的具體舉措,更不會有創新創造。沒有創造性地把中央精神轉變為鮮活的地方和部門實踐,轉化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感,就算不上真心實意抓落實,堅定性也大打折扣。唯有二者很好地結合起來、統一起來,才是真正的馬克思主義態度。這就要求我們在幾個方面下功夫。

    一是深入學習領會、準確把握中央精神。中央的決策部署,是管全局、管根本,指引大方向的。為了求安穩圖省心,不顧實際情況、死板僵化執行,搞“一刀切”,就會把好經念歪。只有認認真真沉下心來研究、吃透政策,搞清哪些是原則性要求,哪些是剛性要求,哪些是指導性要求,哪些契合本地區本部門本單位實際,哪些是特定條件下的特殊舉措,使中央精神具體化、地方化,才能制定符合實際的貫徹落實措施,才能真正把政策用好用足。

    二是深入調查研究,準確掌握真實情況。我們抓貫徹落實,必須首先深入實際、深入群眾、深入基層開展調查研究,弄清本地區本部門本單位的真實情況,在此基礎上找準切入點和突破口,才能制定出行之有效的貫徹落實舉措。

    三是積極探索、大膽創新。黨的十九大報告也對領導干部的創新能力提出明確要求,提出要增強改革創新本領,保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作。

    既堅持頂層設計,又鼓勵基層創新,才能最大限度調動中央和地方兩個積極性

    頂層設計是站在最高處俯瞰全景,采取自高端開始的總體構想和戰略設計。頂層設計是“自上而下”的設計,是國家治理的重要組成部分,體現了國家治理體系和治理能力現代化的程度。既是頂層設計,就不能追求面面俱到、細致入微,也不可能做到面面俱到、細致入微,而要重點抓住那些“牽一發而動全身”的關鍵問題、核心問題、難點問題,綱舉目張,應勢而動,順勢而為。

    基層創新就是立足于基層,以解放思想、實事求是的態度,探索尋求一切能夠貫徹好中央、上級決策部署的辦法。鼓勵基層創新是推動重大決策落地的重要方法。中國改革成功的一個重要因素,就是允許基層和民間作豐富的探索。在我們這樣的大國治理中,地方政府尤其是基層政府,在國家和社會、中央和地方、國內和國際維度中,承擔著體現國家形象、貫徹國家意志、執行上級政策、反映社會訴求、解決各類矛盾的多重功能,必須堅持實事求是、具體問題具體分析,善于從普遍性問題中抓住特殊性問題,從雜亂的問題中抓住要害問題,創造性地開展工作。

    顯然,只有既堅持頂層設計、統一領導,又鼓勵基層創新,才能最大限度調動中央和地方兩個積極性。

    戰略決策上要堅持頂層設計、統一領導,戰術選擇上應鼓勵基層創新、因地制宜

    戰略決策上堅持頂層設計、統一領導,戰術選擇上鼓勵基層創新、因地制宜,是原則性與靈活性相統一的具體體現,也是堅定性與創造性相統一的具體體現,也是我們黨革命、建設和改革的重要經驗。

    戰略決策必須堅持頂層設計、統一領導,各地各部門不能自行其是,在事關全局的問題上,一定要立場堅定、旗幟鮮明,這也是各級黨員干部原則性、黨性的具體表現。

    同時,在戰術選擇上應鼓勵基層創新,激發最廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。我們講鼓勵基層創新,是在頂層設計的大框架內,尊重地方首創精神,鼓勵地方結合自身實際,因地制宜、大膽探索、先行先試。近幾年,針對我國經濟發展中的結構性矛盾,中央堅定不移地推進供給側結構性改革和三大攻堅戰,特別強調各地要因地制宜,精準施策,才得以從整體上取得顯著成效。

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